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紫阳:找准干群矛盾结点 服务群众落到实处

核心提示: 近年来,紫阳县委、县政府针对这些突出问题,积极探索新形势下联系服务群众路线的方式方法、技术平台和体制机制,形成了联系服务群众“五个一”工作法和考核用人机制,构建起民意收集、分析研判、决策实施、跟踪督查、上下反馈的闭合系统,是群众路线具体化、制度化、常态化,走出一条新形势下相信群众、依靠群众、密切联系服务群众,和谐干群关系,促进县域经济社会和谐发展的新路子,这不但为解决复杂的干群矛盾提供了解决方案,也为当前开展的群众路线教育实践活动积累了经验。

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在新的历史条件下,基层干群矛盾在大部分农村普遍存在,山区农村更加突出,而且在有些地方表现的相当复杂、尖锐。严重影响了党和政府在人民群众中的形象,党在基层的路线、方针、政策难以顺利贯彻执行。

紫阳县地处秦巴山区,农村多分散在山区,突出的干群矛盾曾经让基层干部无所适从。近年来,紫阳县委、县政府针对这些突出问题,积极探索新形势下联系服务群众路线的方式方法、技术平台和体制机制,形成了联系服务群众“五个一”工作法和考核用人机制,构建起民意收集、分析研判、决策实施、跟踪督查、上下反馈的闭合系统,是群众路线具体化、制度化、常态化,走出一条新形势下相信群众、依靠群众、密切联系服务群众,和谐干群关系,促进县域经济社会和谐发展的新路子,这不但为解决复杂的干群矛盾提供了解决方案,也为当前开展的群众路线教育实践活动积累了经验。

系统解决干群矛盾,使群众路线具体化、制度化、常态化主要依靠以下几个系统工作。

推行“五个一”工作法,拉近干部和群众的距离,切实有效的克服政府工作和群众意愿“两张皮”、政策贯彻不力、服务群众浮在表面、“脸难看、事难办”等群众反映比较强烈的问题。

一张问卷调查,充分倾听民意民声,有效克服政府工作和群众意愿“两张皮”的现象。从2007年紫阳县坚持每年在社区居民、村组农户、各级干部、人大代表、政协委员、企业代表中开展“万人问卷”大调查,广泛征求社会各方面意见和建议,6年间,紫阳县投入20多亿元,集中办了120件实事,有效解决或缓解了上学难、住房难、看病难、出行难、增收难等实际问题。政府为群众办了关系到群众切身利益的实事,这不但提高了政府执政的公信力也让干群和群众的鱼水关系更加亲密。

一个窗口公示,拓宽干群沟通渠道,促进党务政务公开,有效克服群众对干部的猜疑误解而引发的干群关系越往基层情况越不容乐观的情况。群众最关心的问题,主要是同他们切身利益相关又最容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的事情。紫阳县从2007年在县城中心广场先是把县级领导和职能部门主要负责人的相关信息公布出来,然后又逐步发展到各镇机关、县直部门全体干部的信息在县政府官网上公开,让党务政务信息如实公开,让群众知情和监督。并且紫阳县还充分发挥新媒体的传播优势为密切干群关系推波助澜,县上要求全体干部开通个人政务微博,通过QQ群和微博群运用移动互联网与在紫阳群众和外出务工的群众零距离沟通和互动,提高管理透明度,理顺民意表达的新渠道。

一部热线电话,上通下达及时解决群众诉求,有效克服干部队伍中形式主义、官僚主义盛行的政治顽症。为了及时掌握群众的各种诉求,充分了解群众对社会公共事务的意见,发挥群众对政府工作、干部作风等监督作用,为各项决策提供及时、准确、有效的民意信息,紫阳依托雅典娜计算机辅助电话调查系统,成立全省首家县级“社情民意调查中心”,通过民调电话4412340开展全县93.8%的社区和农户家庭的社情民意大调查,及时掌握社情民意。与此同时,紫阳开通全县4411111(事事都找五个一)便民服务电话,24小时接听记录群众来电,全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉、信访、建言献策等政府公共服务和社会便民服务,并在第一时间转办、回复、督办、回访,把群众的诉求及时有效的解决,对建言献策做负责任的反馈。

一个便民服务中心,12家窗口单位派员集中办公,由县政府办一名副主任兼任大厅主任,负责日常管理,有效克服“门难进、脸难看、事难办”的等群众反映强烈的体制顽症。紫阳县下大力建立健全县、镇、村三级便民服务中心、便民工作站,全面推行“一站式办公、一体化服务、一条龙办结”制度,做到能办的事情马上办,暂时办不了的事项解释清楚,让群众不跑冤枉路。为提高对涉农政策法规的普及率,县上编印了《惠农政策及法律法规知识问答》,汇集了今年中、省、市、县出台的避灾搬迁、民政救助、土地管理、计划生育、权益保护、治安管理、社会保障等群众常用的政策法规,使之成为群众的“政策明白卡”,也成为约束干部施政行为的监督卡。

一个干部包联,县级领导包镇联村抓示范、县直部门包村联组抓帮扶、乡镇干部包组联户保稳定促发展,有效克服农村税费改革以来群众外出务工人数剧增后干部脱离群众的危险问题。紫阳821名镇干部与1445个村名组、7万农户集成包组联户对子,每名镇干部直接包联100户左右农户,每月至少登门或电话联系一次,随时掌握包联对象的情况。同时强调“三必到”、“五必访”,即发生突发事件,邻里纠风和婚丧嫁娶必到,产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户、计划生育重点户必访。干部当好“四大员”,即民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、民生服务员和发展指导员。

为了使联系服务群众五个一工作法长期有效坚持,紫阳县突出制度建设,以考核用人制度促进“五个一”工作法有效贯彻落实。实行激励导向制度,较好地解决干部只唯上不唯下的问题;建立民意评价制度,克服干部联系服务群众浮在表面不干实事的问题;严格责任追究制度,切实解决干部在联系服务群众工作中行政效能不高、执行力不强、落实效果不佳等问题。

紫阳县在密切联系服务群众,解决干群矛盾问题上做出了大量创新,真正把群众的事当成头等大事,在帮助群众用足中省市帮扶政策上攻坚克难,有效解决社会维稳、移民搬迁等尖锐的社会矛盾。紫阳县通过“五个一”联系服务群众机制,加之完善沟通渠道、创新服务方法等措施,实现了干部与群众的“无缝对接”,搭建了党和政府与群众沟通交流的平台,化解了大量社会矛盾,密切了党群干群关系,改进了干部工作作风,提升了工作效能,有力地促进了县域的和谐稳定、经济快速发展。

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责任编辑:杨博

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