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安康紫阳:心不离群众 身不离廉正

——安康紫阳县以“五个一”工作践行廉政精神

作为“山水安康,廉洁安康”的重要组成部分,紫阳县以其创新实施的“五个一”机制成为安康廉政的典范之一。 “五个一”,什么是“五个一”,“五个一”又给人民群众带来什么好处?带着这些疑问,《中国报道》记者深入紫阳县,以探寻这些问题的答案。

“五个一”全方位解决群众困难

经过深入体验,所谓“五个一”工作,旨在联系服务群众,即实现群众工作手拉手接触、面对面沟通、心贴心服务。

紫阳县委常委、纪委书记王顺利(左)在东木镇调研

—— 一张问卷调查,群众的想法建议在这里提

从2007年开始,紫阳县始终坚持把县委县政府工作的着力点和群众意愿紧密结合,每年围绕产业发展、社会民生、基础设施建设、城镇建设、自身建设等方面,已连续6年在社区居民、村组农户、各级干部、人大代表、政协委员、企业代表中开展“万人问卷”大调查,广泛征求群众的意见和建议。坚持从群众最盼望的事情做起,从群众最不满意的地方改起,连续7年围绕群众所盼所愿每年确定城乡20件实事,累计投入资金20多亿元,集中解决了一大批关乎群众切身利益的上学难、住房难、看病难、出行难、增收难等热点难点问题。

—— 一个窗口公示,群众的愿望通过这里实现

每天下午,在平阔的广场上,人们三三俩俩结伴而行,或坐在广场花坛边上聊天,或立于喷泉边赏看壮丽的喷泉,孩子们更是兴高采烈的玩着滑板,一个个如欢乐的小鸟飞翔着……这道亮丽的广场风景,出现在紫阳广场上,现在,这里已成为人们的休闲娱乐中心。

而广场醒目位置,赫然公布着全体县级领导和职能部门主要负责人的照片、手机、办公电话和分工,从而方便群众反映问题。同时,在各镇机关、县直各部门办公场所,可以看到了全体干部照片、电话号码和岗位职责。

紫阳县充分发挥了岗位监督栏和县长、部局长、镇长信箱和政务微博的窗口监督作用。并将全县20项重点工作任务包抓责任县级领导、责任部门、形象进度要求、年度目标考核结果以及县委、县政府出台的重要文件及时向社会公布,自觉接受群众监督。群众通过拨打电话,向干部诉诸愿望,只要干部能做到,就即刻为群众解决。

—— 一部热线电话,群众的话在这里诉说

“现在,我们事事都找五个一,方便、快捷、效率快!”这是紫阳农民李大哥跟记者说的话,记者听得一头雾水,原来“事事都找五个一”是一个电话号码“4411111”的寓意。如今,这个电话号码已经传遍紫阳的每一寸土地。

为了更便捷地解决群众诉求,今年2月26日,紫阳县开通了“政务便民百事通”热线电话“4411111”,实行“一个号码对外,一条热线全管”,24小时接听记录群众来电,全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、收集建议等政府公共服务和社会便民服务,并第一时间转办、回复、督办、回访,确保群众诉求得到及时有效解决,打造出了党群干群“连心线”。

紫阳县广场公开全县县级、部门、各镇领导信息和便民服务百事通电话4411111

—— 一个服务中心,群众的事情在这里办好

早上九点,记者来到位于紫阳县委旁边的便民服务中心,宽敞的服务大厅里群众络绎不绝。工作人员耐心的帮群众解决问题。刚办完事的王大妈告诉记者:“在这里办事真方便,再也不用各个地方跑了!”

为了建立健全“县、镇、村”三级便民服务体系,在县镇两级整合部门职能,变分散办公为集中办公,紫阳县成立了政务便民服务大厅,做到即办事项随到随办,代办事项有始有终,协办事项到点到位,缓办事项明确答复,不办事项解释清楚,让群众不跑冤枉路、不走回头路,只进一道“门”就可办完所要办的事;各村建立便民服务室,聘请村干部为村民代理受理各项事务。主动实行全天候上班,镇机关和县便民服务大厅实行轮休制,周末照常上班,方便群众办事。三级服务点按照不同职责,各负其责,形成了群众事项“专人受理、集中办理、限时办结、及时反馈”的社会管理服务新模式。

紫阳县便民服务中心

紫阳县便民服务大厅

紫阳县便民服务中心大厅

—— 一名干部包联,群众的难处他们解决

说起包队干部张友强,行动不便的陕南紫阳县联合镇鱼泉村七组村民李芝老人激动的潸然泪下,“他就像自己的儿子一下,帮我们办理残疾相关手续、并把残疾补助金送到手里,帮忙办理养老保险基金,跑前跑后……”这是包队干部为群众办的一件实事,也是该县党员干部开展联系服务群众的一个缩影。

在紫阳,县级领导包镇联村抓示范,每名县级领导干部包一个镇、联一个村和包抓一个重点项目。县直部门包村联组抓帮扶,每个县直部门包一个村,领导班子成员每人联系一个村民小组。

乡镇干部包组联户抓服务,人手 “民情信息档案、群众通讯录、服务承诺书、入户工作日志、便民服务卡”。对一家一户的详细情况登记在册,确保准确掌握群众的基本情况和实际需求;以组(社区)为单位,登记每户通讯联络方式形成通讯录,及时为群众排忧解难,确保群众的合理要求第一时间能得到解决;为每户群众发放一张便民服务承诺书,主要承诺当年要为群众办理的事项和解决的问题以及廉政履职等;为每名干部印制一本入户工作日志,规定干部每月登门与群众至少见面一次,干部工作日志有入户工作的详细记录,以户主、村民小组长签字为依据;为每户农民发放,对干部的姓名、岗位、联系电话以及镇和部门及单位主要领导电话等一一公开,群众24小时可随时拨打服务卡上包户干部的电话。

全县821名镇干部与1445个村民小组、8万农户结成“包组联户”对子,当好民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、民生服务员和发展指导员,定期入户走访,实现村不漏组、组不漏户、户不漏人,结牢联户联责、联责联利、联利联心的服务纽带,形成了“群众动嘴、干部跑腿”的生动局面。

县直部门包村干部深入农户帮扶群众

紫阳县广场公示重点工作包抓县级领导及部门情况

“五个一”多方面促进群众工作

近年来,紫阳县通过“五个一”联系服务群众机制,加之完善沟通渠道、创新服务方法等措施,实现了干部与群众的“无缝对接”,搭建了党和政府与群众沟通交流的平台,化解了大量社会矛盾,密切了党群干群关系,改进了干部工作作风,提升了工作效能,有力地促进了县域的和谐稳定、经济快速发展。

——工作落实了

现如今,每个干部都有“责任田”,了解社情民意,定期向上级汇报,并及时解决问题是干部们要做的工作。根据分工,党委、政府的各阶段工作很容易就解分到每个干部的头上,各种决策也很容易就“一竿子插到底”,贯彻落实到农户家中。其他如安全生产、计划生育等难度较大的重点工作,也由于走访的勤、监控有力、整改及时,都取得了很好的工作效果。

因此,成立社情民意调查中心,就是来解决群众身边的困难的。围绕贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施意见,以及社会动态、舆情信息、群众普遍关心的党员领导干部作风热、难、急等问题,定期开展调查,建立起全方位、常态化的社情民意收集机制,及时搜集整理、分析汇总。对干部作风转变工作进行民意测评,分序排名,一对一向测评对象反馈,并把民意测评结果作为选拔任用干部的重要依据,从而建立起民意调查机制。

同时,紫阳县建立了定期汇报机制。各镇各部门每月月底定期报告干部作风转变工作情况,每周例会定期向领导汇报作风转变工作情况,至少每月召开一次干部作风转变工作专题会议,全面掌握工作进展情况,研究群众反映的问题,提出解决方案。各镇干部每季度召开一次村民小组议事会,每半年召开一次村民小组群众会,倾听群众意见,做到在群众身边转变作风。

紫阳县社情民意调查中心

——干部成长了

目前,干部蹲机关少了,下乡走访的多了,形成了“必学赶超”的浓厚氛围。通过“包租联户”,干部加强了学习,也在具体工作中得到了很好地锻炼和成长,很多干部成了深受老百姓欢迎的“万金油”和“百事通”。由于与群众经常见面、经常打交道,群众感情、群众观点、宗旨意识也日渐浓厚,很多干部都有了自己的“农民朋友”。

这是建立转变作风常态化监督机制的作用。县、镇两级督查考评办公室定期开展督查督办,对工作滞后的及时预警提示和通报督办,采取入户访、实地看、现场查、开会听、电话问等形式,及时掌握干部生活和工作作风情况。对干部实行“月督查通报、季督办考核、半年巡评、年度奖惩”的督查考核办法,建立督查通报问题台账,对通报的干部作风问题,确定专门领导负责跟踪整改。对损害群众利益、涉及违纪违法的,一律交由纪检监察和司法机关依法依纪严肃处理。

另外,还建立干部激励保障机制,把干部作风考评结果作为评价干部的重要内容和依据,与干部工作津贴、绩效工资、评优树模、职级晋升、提拔使用相挂钩,激励和约束干部自觉联系服务群众。加大经费投入,切实改善干部工作生活条件,有效增强干部工作积极性和主动性。

——关系融洽了

干部在组上有“新家”,群众在政府有“亲戚”,“群众动嘴,干部跑腿”,干部有了工作抓手,群众有了帮扶靠山,党群、干群关系更加融洽。很多农民感叹:“现在的干部就像自家人一样,常来常往,处处为我们着想,为我们排忧解难,这样的干部我们老百姓欢迎!”很多村干部也说:“原来实行包村,镇上干部都变成了上传下达的通讯员,说是包村其实包的就是我们村干部,现在好了,直接包到组联到户成了实干家,镇村干部齐心协力,我们就有了主心骨,工作起来也有劲多了!”

在考核奖惩机制的鼓励下,干部们积极联系群众效果显著。而干部作风转变工作也纳入了全县各级年度目标综合考核重要内容,建立健全实绩评价考核体系。年度考评位居全县排名后3名、且群众满意度低于75%的镇和县直部门,一律不得进入优秀考核等次,单位领导年度考核不得进入优秀等次。镇干部考核为优秀等次的,个人年度考核优先进入优秀等次,在干部考察时予以优先推荐;确定为基本称职的,不享受年度考核奖金,由镇纪委实施诫勉谈话,限期改进;确定为不称职等次的,个人年度考核直接确定为基本称职等次;连续两年不称职的,个人年度考核直接确定为不称职等次,予以待岗培训。在镇干部提拔中,增加民意调查考核,电话随机抽查包联户满意率,凡拟提拔对象群众满意率低于80%的,实行“一票否决”,因此,只有得到群众认可的干部才会得到提拔。

近年,紫阳县从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手,独创联系群众、服务群众的“五个一”长效机制,使群众诉求能及时有效得以解决,初步实现了群众有什么困难,就解决什么困难;群众有什么需要,就送去什么帮助的目标。现如今,紫阳县各地搭建起一座座直接联系服务群众的新平台,一批设施完善,环境优美,特色鲜明,产业发展的富裕村陆续建成。对此,群众们深有感触地说:“干部晒黑了,村庄变美了;生产发展了,日子变好了!”

《读通鉴论》上说“清也,慎也,勤也,而清其本矣。”通过“五个一”群众工作地大力实施,干部们自身也受到了极大的启迪,“廉洁从政”已经成为他们现在乃至未来不懈追求的目标。

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责任编辑:杨博

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