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洋县:践行群众路线推进服务全覆盖

洋县以践行群众路线、建设服务型党组织和服务型党员干部队伍为重点,深入开展干部下基层、领导干部包村暨医、患师生结对帮扶活动,把服务的触角延伸到群众生产生活的每个角落,着力转变干部作风,密切党群干群关系,实现“民情在一线掌握,工作在一线推动,问题在一线解决,政策在一线落实,能力在一线提升,作风在一线转变,形象在一线树立”的目标。

一、突出重点,覆盖难点

洋县是农业大县,也是国家级贫困县,贫困人口、弱势群体数量较大。为了切实解决这一突出问题,该县将县统计局、扶贫办、农经站三个单位的各村农民人均纯收入数据进行加权,按从低到高进行排序,由36名县级领导和113名部门、镇正科级领导干部各包联一个贫困村。在包联村的分配上,县级领导重点针对3个贫困面最大的镇和30户规模以上企业,不撒“面扑”,抱团帮扶;有项目、有资金的县直部门重点针对23个基础设施、活动场所等比较落后的村,集中优势资源,迅速提升。同时,抽调368名新提拔干部、后备干部和机关干部进驻全县所有368个村、社区,全部脱离原有岗位,到村担任副支书或村主任助理。在驻村干部的选派和分配时,结合各村实际以及驻村干部原单位工作职能、专业技术等特点,对经济发展滞后的村,重点选派农业、林业等系统的专业技术干部,帮助理清经济发展思路,制定发展规划,指导产业转型,提高增收能力;对基础设施建设薄弱的村,重点选派经合、交通、水利、财政等系统干部,强化项目、资金的协调、帮扶力度;对矛盾纠纷较多的村,重点选派公安、检察院、法院、司法等系统的干部,做好矛盾纠纷排查、分析,并配合镇村妥善化解;对基层组织建设落后的村,重点选派党群口干部,强化培训教育,健全完善制度,最大限度的突出针对性,发挥出每名驻村干部的特长。在此基础上,该县进一步拓展内涵,扩大覆盖面,组织723名医务工作者结对帮扶896名慢性病患者或贫困患者,658名教师结对帮扶720名留守学生或贫困学生,对这两类“弱势群体”进行“1+1”或“1+X”帮扶,实现了重点区域、难点问题“全覆盖、更深入”。

二、突出服务,注重实效

该县把领导干部包村和干部下基层活动作为践行群众路线教育实践活动的载体,突出七项重点任务、分类帮扶,切实解决群众反映强烈的突出问题,办好群众看得见摸得着的实事。

一是突出走访调研。积极深入群众,做到“三到三查”,即:到边远山区和扶贫重点村去,查增收“瓶颈”;到贫困群众家中去,查致贫原因;到村情复杂的地方去,查矛盾问题,确保干部下基层活动有计划、有步骤、有针对性的开展。止7月底,累计走访农户56700多户,发放调研问卷22000余份,召开党员群众座谈会810场次,召开企业发展座谈会77场次。二是突出农民增收。以扶贫开发重点村和升级晋档“一般”、“较差”村为重点,推进“一村一品”、“一镇一业”发展模式,切实增加群众收入。上半年,创建主导产业示范基地22个,产业协会会员帮扶贫困户770户,辐射农户1.7万户,引导群众栽植核桃2万亩,葡萄3000多亩,帮助农户确定致富项目2799个,上半年全县农民现金收入3627元,比去年同期增长12.5%。三是突出扶贫解困。以贫困户、受灾户、困难党员、空巢家庭等特殊困难群体为重点,积极开展“四助四送”活动,即:“助贫、助残、助孤、助老”、“送知识、送技术、送信息、送健康”活动。坚持开展结对攀亲活动和技能培训工程,开展政策、技术宣讲310场次,举办技术培训177场次,提高困难群众致富能力,加快困难群体脱贫步伐。四是突出改善民生。认真抓好各项惠民政策的落实,帮助解决就业、就医、就学、交通、生产、建房、合疗、养老保险、民政救济、残疾人补助等实际问题,保障人民群众安居乐业。上半年,驻村干部发放慰问金30万元,协调各类项目159个,争取项目计划资金2238.6万元,已落实664.74万元,解决群众困难问题1126件。五是突出矛盾化解。把矛盾纠纷排查化解工作作为一项重点任务,对发现的群体性事件苗头,第一时间奔赴现场,针对不同情况采取不同办法,有效化解。对群众的诉求,积极响应,做好解释和汇报工作,做到事事有回应,件件有落实,促进了社会稳定。上半年,全县上访总量同比下降了21.3%,越级上访量下降了62%,实现了“一控双降”目标。六是突出弱势群体。参与结对帮扶的医务工作者与慢性病患者结对帮扶,采取减免挂号费、医疗费、争取慢性病补贴、定期免费体检、康复指导、赠送药具等方式,切实减轻慢性病患者、贫困患者的痛苦和经济负担。参与结对帮扶的教师做好留守儿童学习辅导、生活引导,疏导心理压力,为留守儿童提供学习用具,解决留守儿童基本生活问题。活动开展以来,参与结对帮扶的医务工作者共走访患者998人次,免费体检450人次,开展健康知识宣讲761次,为患者办好事、实事194件,争取贫困补贴、医疗救助项目44个,折合12.2万元。参加结对帮扶的教师共开展家访1474人次,捐赠学习用品2169件,组织参与师生关爱集体行动1053人次,为留守儿童争取教育或生活补助17.74万元,为留守女童举办青春期卫生知识讲座及辅导12场次,参加人数达4000人。七是突出建强组织。积极协助镇村开展党建示范点、活动场所建设和“两新”组织党组织组建等工作,精心打造30个村、社区党建示范点,20个机关示范点、10个“两新”组织示范点,在全县形成四线党建综合示范走廊。采取部门结对包抓帮扶,多方筹措资金1116.4万元,对23个无活动场所村和54个场所破旧、狭小村进行新建和改扩建,彻底消灭村级活动场所“空白村”。采取“单独建、联合建、挂靠建”等形式,上半年新建非公经济组织党组织92个,累计172个,新建新社会组织党组织13个,累计71个,实现了应建组织全覆盖和党的工作全覆盖,进一步夯实了党的执政基础。

三、突出管理,强化考核

为了切实加强驻村干部管理考核,该县制定出台了管理考核办法,突出“严、活、细、实”,建立起规范、完善的考核奖惩激励机制,促进党员干部扎根基层、服务群众。

1、纪律要求“严”。驻村干部必须与原单位工作完全脱钩,吃住到村,去向公示,执行国家法定工作、休假时间。必须遵守“七不准”,即:不准层层陪同迎来送往,不准向基层群众提任何不合理要求,不准接受基层的吃请和报销开支,不准收受基层馈赠的钱物和土特产,不准赌博和公款娱乐,不准干扰基层正常的生产生活秩序,不准无故请假离岗和“走读”。是党员的担任村党支部副书记,非党员的担任村委会主任助理。派出单位要为驻村干部提供适当的交通、下乡、生活补贴等费用,并协助驻村干部解决村上的困难和问题。镇党委负责驻村干部日常管理、考勤、考核、监督等工作;村级党组织要为驻村干部提供固定的食宿地点,帮助驻村干部解决工作和生活中的困难,为驻村干部发挥作用搭建实践平台。

2、管理主体“活”。对驻村干部的日常管理和考核,以镇党委和村党支部为主,派出单位配合。对派出单位和镇党委的管理、考核,由县委组织部负责,纳入年终党建工作考核,并综合督查情况和所派驻村干部考核情况进行联评,联评结果一并纳入年终综合考核成绩。对双管单位及其驻村干部的管理、考核,由县委组织部具体负责,考核办纳入年终综合考核,考核结果以书面形式抄送双管单位的上级主管部门和市考核办。对村党组织的考核,由各镇党委负责;对医患、师生结对帮扶的考核,分别由县卫生局和教体局负责。

3、考核办法“细”。采取百分制计分办法,考核等次分为90分以上优秀、70-89分称职、60-69分基本称职、60分以下不称职四种类型。优秀等次人数,不超过该镇驻村干部总数的10%。一是实绩考核40分。主要考核基层组织建设、加快经济发展、帮扶困难群众、活跃农村文化、促进社会和谐、重点中心工作等方面工作情况。二是民主测评25分。由村组干部、党员群众代表进行民主测评,以参加测评人员平均分作为测评得分。三是干部作风10分。由村组干部、党员群众代表对驻村干部的作风进行评议,主要是驻村是否踏实安心,工作是否积极扎实,各级督查有无通报以及群众评价情况。四是考勤20分。驻村干部驻村时间150天及以上得20分,少1天扣0.5分,扣完为止。五是民情日记5分。检查“民情日记”篇数、内容情况。记录不实、不准、不全的,酌情扣分。驻村干部被各级督查组通报批评1次的,扣10-25分;若通报批评2次及以上的,考核直接确定为不称职。

4、结果运用“实”。对考核为优秀等次的派出单位和镇党委,由县委命名表彰奖励。对表现优秀、业绩突出的驻村干部,作为评选优秀公务员的重要依据。同时,对驻村工作优秀的干部,属后备干部的,优先提拔;属一般干部,符合后备干部条件的,确定为后备干部。驻村干部驻村工作考核为不称职等次的,年度公务员考核不能评为优秀等次;属尚在试用期的新提拔干部,延长试用期半年;情节恶劣或群众反响较差的,试用期延长1年;属后备干部的,取消后备干部资格;其派出单位在年终党建考核中的驻村工作栏目不得分。驻村工作考核等次为不合格的派出单位,由县委、县政府主要领导对该单位主要领导进行诫勉谈话,派出单位和驻村干部还要分别向县委写出书面检查。在医患、师生结对帮扶中做出突出成绩的医生、教师,优先评选各类优秀;特别优秀的,予以表彰奖励。上半年,该县结合纪念建党92周年,表彰优秀派出部门9个,优秀驻村干部22名,为全体驻村干部树立了榜样,提升了各级党员干部联系群众、服务群众的能力和水平。

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责任编辑:王美景

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